历时3年的中央环保督察，折射环境治理的难点 -尊龙凯时注册

从河北的“小试牛刀”，到四批中央环保督察工作结束，再到从年中持续到现在的环保督察“回马刀”，重压之下，成效显著。持续3年的环保督察真正做到了风声水起，深入到全国各地的边边角角。

11月26日，随着第二批督察“回头看”告一段落，被称作“环境保护史上最大规模行动”的中央环保督察已经历时3年，始终保持环境问题高曝光率和高惩罚率的态势。

责令整改、立案侦查、拘留、约谈、问责、罚款等等一系列处理措施背后，折射出的是环境治理的难点。

2015年12月，国务院启动河北省督察试点，环境保护督察大幕彻底拉开。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展督察，截至2017年12月份，中央环保督察已经实现对31个省（区、市）的督察全覆盖。

环保风暴带动问责风暴，督察“第一剑”累计受理群众信访举报13.5万余件，立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元，在边督边改过程中共问责党政领导干部18199人。

为进一步完善督察机制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回头看”全面启动，六路督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省区的进驻，并开展三个阶段督察工作。

截至7月7日，各督察组交办的举报问题，地方已办结28076件。其中责令整改22561家；立案处罚5709家，罚款51062万元;立案侦查405件，行政和刑事拘留464人；约谈2819人，问责4305人。

2018年10月30日至11月6日，第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份实施督察进驻。

截至11月26日，第二批督察“回头看”也已完成督察任务。各督察组共收到群众信访举报36031件，受理有效举报27440件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地区交办转办26857件；地方已完成查处10986件，其中立案处罚1741家，罚款12389万元；立案侦查99件，拘留66人；约谈1153人，问责1122人。

近日，第三批环保督察“回头看”启动……

从国家高强度、高频次、高惩罚的环保督察行动，可以肯定，环保督察趋严已经成为一种常态。我们应该从害怕督察到欢迎督察转变，要从督察中看到问题，总结问题，解决问题，最后真正实现山青水绿。

四批环保督察和两批环保督察“回头看”实现了全面覆盖，污染顽疾的病灶也被摸清。督察过程发现，各行各业都存在着突出问题，例如偷排、数据造假、非法填埋、非法堆放等；“回头看”过程中，发现表面整改、敷衍整改等问题也较为普遍。高曝光率和高处罚率的行业涉及钢铁、金属、水泥、化工以及环保等多个行业，这些也正是环保的薄弱环节。

暴露的典型环境治理问题包括：

一是一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，一些流域特别是支流污染严重，人民群众反映强烈。

二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题普遍，重点督察的30余个城市中每天累计直排生活污水达1200多万吨。

三是一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为。

四是水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视。

五是工业污染问题仍然较为突出，一个是工业园区污染问题没有解决。另一个方面就是，许多地方“散乱污”企业量大面广、污染严重。

六是农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距，特别是一些地方对农村环境问题重视不够，不督促、不办理，不督察、不解决。

暴露的环境保护工作执行过程中的问题大体包括：

在环保督察暴露的诸多问题中，数据造假首当其冲，成为曝光和处罚最多的问题。自强化督察启动以来，各督察组根据高架源排放信息和自动监测系统运行异常线索，对多个城市相关企业实施重点督察，发现多起涉嫌自动监测弄虚作假问题，出现问题最多的领域为大气和烟气领域。

有的企业自动监测设施不正常运行、有的稀释采样气体、堵塞检测口、在检测点周围洒水、擅自进入自动监测站房改动仪器参数……为躲避环保督察，这些企业的数据造假招数可以说是极尽“奇葩”之能事。

如西安市环保局长安区环境空气自动监测站站长李某利用职权，伙同工作人员，干扰监测系统数据采集，造成数据多次异常；邢台市南县城区热力有限责任公司在线监控设施弄虚作假；天津市和陕西汉中市都曾出现洒水车和喷雾车向环境监测站喷水，造成监测数据不准；唐山市滦县金马工业有限公司烧结机脱硫设施出口烟气自动监测采样点右侧设有开孔，采样点左侧也设有开孔，两口均未封闭，形成对流通风状态，不正常运行自动监测设施；腾达科技有限公司自动监测设施不正常运行，导致自动监测数据严重失真；河北超威电源有限公司将烟尘反吹管对准二氧化硫采样点，连续反吹，稀释采样气体，干扰自动监测设备……

废水、废气直排和偷排严重破坏生态环境，属于环境违法行为，但有些企业仍心存侥幸，顶风作案。

如江西环鄱阳湖周边的九江、鹰潭、景德镇等设区市中心城区实际污水收集处理率仅约50%左右，大量未处理污水直排；上饶市鄱阳、余干、万年三县每天约14万吨污水直排；石家庄无极县洗皮厂存在废水直排、垃圾污染问题；广西梧州市存在废水直排问题，饮用水区环境被严重破坏；湖南岳阳绿色化工产业园园区存在偷排漏排污水问题；广东汕头市练江流域日产生活污水近100万吨，其中近70万吨直排，流域内所见水体几乎都色黑如墨；北京市怀柔区瑞奥电气(北京)股份有限公司在内的京津冀八家企业均未安装挥发性有机物(vocs)治理设施，废气直排……

在督察过程中，还出现了某些相关部门伙同企业进行违法的勾当。企业将危废、污泥、重金属污染物等肆意填埋、堆放，政府却执法犯法，走过场，包庇问题企业。企业胆大妄为，相关部门整改不力。

如宁夏自治区白芨滩国家级自然保护区内的危险废物随意堆放；广西北海市诚德公司冶炼废渣堆填铁山港，堆存冶炼废渣超过100万吨，占用铁山港码头填海区域约1400亩，且2016年以来新增填海面积约550亩；黑龙江省齐齐哈尔市中心城区污水处理厂自2003年投运以来，将10余万吨污泥堆存嫩江行洪区；江苏泰州一化工废料填埋点存在大量废料，2年未改却宣布完成整改；江苏如皋非法掩埋危险废物威胁长江水质安全江西宜春、上饶存在危险废物堆积问题；江西省武宁县非法填湖，造成严重的生态环境破坏；山西高义钢铁长期无视环保要求，大量钢渣被违法倾倒或填埋；连云港市华通化学有限公司通过罐车非法转移化工残夜至无危险废物处置资质的盐城银天源制镁有限公司，再通过该公司雨水沟偷排入外环境……

从2018年年中开始的环保督察“回马枪”历时半年多，涵盖多个省份，分成两个批次，开展了更为深入的下沉督察。各督察组通过深入基层、一线和现场，进一步调查核实了具体生态环境问题。“回头看”已启动，更多的环境问题盖子被掀开，谎言也逐个被戳破，出现高曝光和高处罚的问题主要涉及地方“假装整改”和“敷衍整改”等。

有些企业废气、废物、重金属污染一直存在，却能层层过关；有的地方环境污染问题多年得不到解决；有的地方“公开已解决或已基本解决的问题”中很多并没有解决，多地虚假整改问题让人触目惊心。

如广西钦州存在虚假整改问题，废气、废物、重金属污染依然存在；广东清远黑臭水体整治弄虚作假，应付整改；郑州金水区养鸡场空气污染问题多年得不到解决；江西南昌存在的废气污染问题公开已解决或基本解决的案例，多数没有解决；河南濮阳政府纵容偷排行为，制定虚假文件应付督察组；宁夏宇光能源白天停产，晚上生产，整改虚假；广东汕头水污染、垃圾污染治理光说不练……

“回头看”过程中，一些敷衍整改问题也浮出水面。有些地方环境污染严重，政府通报情况与事实严重不符；有些地方两年来的环境问题并未解决，反而变本加厉；有些地方环境违法问题严重，相关部门却敷衍验收走过场；更有甚者，多张罚单，也阻断不了某些企业继续违法排污。可以说，多地敷衍整改问题令人大跌眼镜。

如内蒙古林格尔县木器加工厂喷漆味道严重，空气污染和噪音污染被应付，敷衍整改；广东佛山走捷径，“河上治污”应对断面考核；宁夏石嘴山市有关企业异味与烟尘随意排放、物料违放、厂区积尘，相关部门整改验收走过场；河南新乡、三门峡市矿山环境治理进展缓慢，生态破坏、扬尘污染依然存在；山东省潍坊市为完成围滩河的治理目标，未开展控源截污工作，而主要依赖投放药剂治污，河流水质在验收前后“突击”改善后又迅速恶化；吉林省辽源市仙人河黑臭水体整治采取“建坝截污”的方式，每日用水泵将河内截流的污水提升至市政管网，将“”……

……

这些环保督察发现的顽疾也正是环境治理过程中最难啃的硬骨头。

习近平总书记曾在全国生态环境保护大会上强调，“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。可以说，中央环保督察制度正是环境治理工作的斩污利剑，通过“回头看”，也真正将环保督察纳入法治化、规范化的轨道，成为一项长期的、持续的战略性工作。对于地方政府和企业来讲，应该正确看待环保督察，让督察行动真正成为倒逼企业转型升级、地方环境改善的利器。

近年来我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但任务依然艰巨。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。加快生态文明建设，环保督察力度加大，从环境效果出发对环境企业治理工作提出更高标准。对固废行业的安全、稳定运营要求相继提高，高要求下企业需要面对更艰巨的挑战。

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